“统筹城乡党建一体化”“夏都城市党建联盟”“西宁智慧党建”“年初相约话党建、年中观摩看党建、年末质询评党建”……盘点近年来西宁市大力促进基层党建工作一系列举措，一串串饱含新意而又铿锵有力的词句跃然纸上。这些词句，既体现在不断攀升的经济数据中，也蕴含在幸福满满的民生领域里……

　　欲筑室者，先治其基。近年来，市委深入学习贯彻习近平总书记“加快推进城乡发展一体化，努力在统筹城乡关系上取得重大突破”的重要论述，坚持以“两个绝对”为标准，以推进“两个绝对”具体化为载体，确定了“党建一体化推进，市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级联动、建立N个党建联合体”的工作思路，树立“统”的意识，在组织设置、责源配置、服务体制、互联互通一体化上下功夫，推动城乡党建功能互补、相互促进、双向互益、共同提高。

 

 

 

　　组织设置“统抓”

　　——打破城乡界限和行政区域壁垒

 

　　湟源县建成中藏药材种植营销协会等4个产业党支部，辐射带动马牙蚕豆、良种小麦、林业苗圃等8个千亩产业基地，引领胡萝卜绿色食品认证和青蒜苗“马阑”牌商标注册，全县7000多农户发展起了特色产业，农民人均纯收入年增长14%以上。

 

　　依托产业型党组织这个服务平台，发挥辐射引领作用，让更多农户收益的不仅只有湟源。在大通县，试点开展的“党建+电商”聚能脱贫党建项目，引导带动全市农村党组织在一些基础较好的产业链上发展电子商务，建立多个电商产业党组织，促进了群众增收致富。

 

　　如此，突破城乡界限和行政区域，用更加灵活、务实、管用的基层党组织设置模式，有效推动了城乡基层党组织动态延伸、全面覆盖。

 

　　【建立“联合型”党组织】按照就近方便、资源共享、优势互补、以强带弱的原则，推进村与村、村与协会、村与企业、村与机关、机关与社区、村与社区联建党组织。建立城乡联合型党组织290个，实现了区域内各类组织和党建资源有效整合；在服务业和工业企业聚集的乡镇、农村建立了25个联合党组织，进一步扩大非公企业“两个覆盖”。

 

　　【建立“产业型”党组织】围绕农村特色产业基地建设，对农业企业、行业协会和农民专业合作社按照产业链进行了梳理，培育建立了13个产业型党组织，有效整合了产业链各方资源，形成了抱团发展模式。

 

　　【建立“功能型”党组织】以服务群众为出发点，打破区域及行业壁垒，成立各类功能型党组织12个，解决了老旧楼院无人管护、流动党员管理难度大等重点、难点问题。将城市“商圈党建”经验引入城镇，在商业集聚的中心城镇探索建立“乡镇党委+企业”商圈中心党委8个。

 

　　【建立“枢纽型”党组织】按照以流入地党组织为主、以流出地党组织为辅，互联互通、共同管理的原则，在流动党员相对集中的人才交流中心、劳动市场、商贸市场、工业园区、建筑工地等枢纽地区，采取单建、联建、挂靠等形式，建立了23个流动党员党组织。 

 

 

 

　　资源配置“统管”

　　——人财物优势互补、城乡共享

 

　　推进紧密型医联体改革、城乡义务教育集团化办学，大大缩小了城乡在卫生、教育等方面的差距，西宁百姓在“家门口”就能享受到优质的医疗服务和教育资源。推行城乡人才双向交流，建立了县区年轻骨干到市级单位进修、城区优秀人才到农村服务的人才交流机制……

 

　　我市通过整合城乡基层党组织的阵地资源、教育资源和人力资源，优化资源配置布局，在人财物方面实现优势互补、城乡共享。

 

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　　【阵地共建】组织开展了村级综合办公服务中心规范化布置“百日提升”行动，切实村级阵地增强服务功能和政治功能。实施“阵地增温”项目，为村级综合办公服务中心安装取暖设备，解决村干部冬季坐班难题。

 

　　【培训共抓】结合“两学一做”学习教育常态化制度化，依托8个市级培训基地和各县区培训基地，分领域对农村、社区、非公经济组织、社会组织、机关事业单位、国有企业党员进行“双育”培训。

 

　　【人才共用】健全完善了城乡干部双向挂职锻炼制度，实行农村、社区干部与机关、企事业干部双向挂职锻炼，双向教育提高。加大党务干部挂职锻炼力度，组织市、县区、乡镇(街道)三级党务干部限班学习、挂职锻炼。各县区立足自身实际，创新方式加强农村党务工作力量。

 

　　服务机制“统一”

　　——构建扶贫治理精准帮困大格局

 

　　“过去有几个人知道包勒村？现在都夸好，名气可大了！”湟中县包勒村昔日的贫困村实现了跨越式发展，村党支部书记秦发旺看着不断开进村的汽车高兴地说。

 

　　包勒村地处海拔达2900米的脑山地区，耕地多为陡坡，不利于耕种，人均收入低于2800元。从2015年开始，西宁市旅游局选派扶贫工作组来到这里，带领全村发展旅游，种植药材。这几年，村里办起了稻草人创意艺术节，引得游人纷至沓来。

 

　　注重整合资源，集聚各方参与的合力，我市力求在城乡党建服务机制、体制上求创新、见实效。

 

　　【精选严管助力精准扶贫】先后两批选派2013名第一书记和扶贫工作队干部，驻村开展帮扶工作。为每个贫困村驻村工作队每年拨付专项工作经费4万元。制定出台《“第一书记”和扶贫(驻村)工作队干部管理细则》，实行“一季一考评一通报”制度，先后对10名工作不扎实的干部进行了召回问责。安排1106家机关企事业单位党组织与全市912个农村党组织结对共建，2.5万名机关企事业单位干部职工与2.3万余户农村困难家庭结对认亲，实现了“双帮”全覆盖。

 

　　【名师专家开展下乡服务】以“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，利用市级“专家讲师团”的优质师资力量，开展“专家扶贫行”活动；组织蔬菜种植、牛羊育肥、种苗培育等方面的专家，深入农村送党课、送技术172次；为部分重点贫困村党组织购置配发党建和技术类实用图书19807册，配送农用物资折合493.5万元。

 

　　【健全服务机制凝聚合力】加大村干部坐班和“为民服务代办制”落实力度，在全市农村、社区中推广“移动办公桌”“院落议事会”等经验做法。抓好城镇困难群众精准帮困工作，深入推进在职党员进社区“双进双联四服务”活动，安排机关企事业单位党支部、在职党员到793个无物业管理的老旧楼院开展精准帮困。

　　互联互通“统做”

　　——拧成一股绳织就一张网

 

　　“感谢组织的关心，这年一年比一年过得舒心。”困难党员刘阿姨拿到“菜篮”后高兴地说。“组织的温暖就应该在这样的点点滴滴中体现，这样的事不止困难党员感觉温暖，我们自己也觉得很有意义”组工干部魏东感慨道。

 

　　市委组织部指导成立“幸福西宁”之“夏都菜篮”党建联盟，通过整合城乡党建资源，建立蔬菜的生产、流通、销售行业跨区域、跨行业的党建联盟，来减少中间环节，促使菜价下降，解决“卖菜难和买菜贵”的问题，让百姓看得到实实在在的实惠，感受到党组织的温暖。

 

　　我市以品牌联合创建、工作联合开展、党员联合管理为切入点，推动城乡党建在各个方面实现互联互通、互促共进。

 

　　【品牌联创】在巩固深化农村“三公一民主”、社区“四有两化”、机关事业单位“三高三无”、国有企业“双创双增”、非公经济组织“四好一支持”和社会组织“双强化双提升”党建品牌的基础上，着力打造“信仰力量，幸福西宁”核心品牌，初步形成“核心引领、多头创建”的根系状品牌体系。

 

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　　【工作联抓】以建设“幸福西宁”为核心，建立融农副产品生产、流通、销售为一体的“夏都菜篮”党建联盟。建立城市优秀社区包联城镇社区工作机制，“一对一”“点对点”互帮互助、互促共进。在各领域基层党组织中开展了“十百千万”行动、党支部规范化达标活动，进一步推动基层党建整体提升。

 

　　【党员联管】扎实开展党支部“堡垒指数”和党员“先锋指数”考评工作，通过日常纪实考评方式，倒逼党员发挥作用。建设全省首家智慧党建体验中心，为党员提供具有西宁特色的党建知识宣传、党建智慧分析等服务。完善“西宁党建”微信、“夏都好声音”党建广播和“信仰的力量”手机APP等全媒体全覆盖教育培训模式，目前，“信仰的力量”手机APP注册人数已达15万，日均活跃用户达4万余人。 （西宁晚报）