青砖灰瓦，老巷幽宅，走进北京市东城区东四街道四条胡同，干净整洁的巷子里，抬头见蔓藤，低头见盆栽，影壁前、廊架下，老人们在惬意的散步、聊天……谁又能想到，几年前的这里，还充满着乱搭乱建，开墙打洞，环境脏乱，邻里关系紧张等现象。

近年来，北京市大力推进城市治理创新，聚焦办好群众家门口事。去年底，在全市探索实施“街乡吹哨、部门报到”工作机制以来，各城区的“大城市病”得到了有效解决，破解了基层治理“最后一公里”难题，提高了群众的幸福指数。

东四街道一角。高雷摄

民有所呼，我有所应

哨声就是群众的诉求

今年已经71岁的金大钧，是东城区东四街道的一名“小巷管家”。“以前的这几条胡同，到处都是乱堆乱放乱停车，开墙打洞，随手扔垃圾，总之就是一个字——乱”，提起曾经的胡同样貌，金大钧眉头皱了起来。

“现在政策好了，政府给了我们很大的支持，趁着还有精力，尽量为胡同做些力所能及的。”这几年，随着市里和区里的治理力度加大，金大钧也忙碌了起来，在小巷里巡查，随手清理垃圾，处理邻里纠纷等……

在金大钧记事本中，有一页的标题很显眼：“调研胡同公厕”，页面上罗列着各个厕所的编号、坑位数量，有没有挡板等问题。金大钧告诉记者，之前胡同里的厕所脏乱差，味儿大，坑位少，甚至很多没有挡板，赶上刮风下雨都没法用。他把这个问题集中反应到了街道和相关部门，很快就有了回应。

不到半年时间，社区的十几个厕所都已经维修了一遍，“我们这‘哨’一响，各个部门都到位，这下大家方便多了”，金大钧高兴的说。

“小巷管家”金大钧接受媒体采访。高雷摄

对于“吹哨报到”机制带来的便利，西城区广内街道核桃园社区干部袁云清也颇有感触。

核桃园南里1号街巷以前是广内地区的重点防汛点位，由于餐饮商户乱倒厨余垃圾，严重堵塞了雨水篦子，加之地下排水系统老化，每年汛期来临，胡同内都会出现大范围积水，给居民出行带来诸多不便。

“要想彻底解决排水问题，就得协调市、区相关部门，在街道层面确实有难度”，袁云清告诉记者，今年，社区充分抓住党建引领“街乡吹哨、部门报到”的机会，由城建科牵头，把市政排水集团、区城管委、区园林市政管理中心以及街巷物业等多家相关部门召集在一起，共同协商，终于解决了这个大难题。

今年夏天，核桃园南里一号的居民顺利度过了汛期，大伙儿出行也变得更轻松了。

“‘街乡吹哨、部门报到’不是口号，而是探索建立一套服务群众的响应机制，坚持民有所呼、我有所应，努力走好新时代群众路线，解决好群众身边的问题”，北京市委组织部副部长张革谈到。

赋权、下沉、增效

让基层有权管事有人干事

街道和乡镇处于基层治理的第一线，受制于条块分割、权责利不统一等问题，往往面对治理问题“有心无力”。北京市在党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革中，坚持赋权、下沉、增效，着力做实做强基层，使其有权管事、有人干事、有钱做事。

昌平区回龙观天通苑地区（以下简称“回天地区”）位于城乡结合部，是京城有名的基础设施薄弱地区。由于初期规划不完善，公共服务不足、基础设施薄弱、职住失衡、交通拥堵、环境脏乱等问题较多，社会治理问题艰巨，居民群众诉求强烈。

为了确保回天地区基层治理取得实效，昌平区推动公安、城管、安监等6家单位200名执法力量下沉回天地区镇街常态化运行，选派招募122名街巷长、265名小巷管家入街巷履职，把工作力量充实到基层末梢。赋予镇街对重大事项意见建议、派驻人员管理考核等4项权力，增强镇街区域统筹功能。

“实行‘街乡吹哨、部门报到’机制以来，最大的感受就是工作更畅通了，解决问题的速度更快了”，东小口镇党委书记冉灏告诉记者。

东小口镇魏窑村是回天地区的城乡结合处保留村，近年来村内存在着环境、治安等诸多问题。镇党委了解到该问题后，以“街乡吹哨、部门报到”为契机，会同多个部门和企业，经过实地考察走访，解决了村里的诸多问题。如今的魏窑村，户户有门禁，处处是监控，村民们真正享受到了安居乐业的生活。

“‘街乡吹哨、部门报到’机制提高了工作效率，也提高了办事的成功率，我们基层干部手里也有‘大权’可用了”，冉灏高兴地说。

昌平区东小口镇党委书记冉灏介绍区域改造情况。高雷摄

基层如何调动的了上级部门？如何解决曾经责权不清，“管的不用，用的不管”等现象？

东城区探索“1+5+N”综合执法模式，以街道城管执法队为主体，从公安、工商、食药、交通、消防5个部门抽调人员，组建综合执法队常驻街道，其他执法部门随时听候街道“吹哨”，加快实现联合执法向综合执法转变。目前，全区90%以上的一线执法力量下沉到了街道，实现责任在一线落实、调度在一线进行、问题在一线解决。

石景山区为确保做实做强基层，推动力量下沉，区委区政府赋予街道380项行政处罚权，覆盖市容环卫、城市绿化、工商食药等方面。此外，为了确保街道能够指挥得动、调度得动职能部门，石景山区开展了目标督查考核制度改革，建立了以“区考核块、块考核条”为主要方式的督查考核制度，全面取消各职能部门对街道的单独考核，明确由区委区政府统一组织对街道实施考核，赋予街道对职能部门参与社会治理情况的考核权，考核结果与被考核单位年度绩效和评优名额挂钩。

“考核评价是推动工作的指挥棒，明确了考核机制，有效的激发了相关部门‘报到’内生动力，‘哨’也吹的更有力，‘吹哨报到’运转的更加流畅了”，石景山区委常委、组织部长晋秋红告诉记者。

党建引领是主线

党组织是领头人也是贴心人

党的十九大报告提出，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。“街乡吹哨、部门报到”的核心要义是，坚持党建引领，着力形成到基层一线解决问题的导向，走好新时期的群众路线。

今年64岁的梁萍，是东城区龙潭街道夕照寺社区的一名退休老党员，也是街道金牌“小巷管家”之一。“当年就是社区党组织的一纸召集令，让我开始了发挥余热，为群众服务之路。”梁萍上岗以来，得到了群众的一致好评。她的小巷地图上面用彩笔标注了每一栋房屋、每一棵大树、每一个花箱、每一个宠物便纸箱的位置，还把户数、低保、残疾人、独居老人等情况进行了详细的标注。

梁萍告诉记者，她有一个“百宝箱”，里面装着铲子、抹布、废纸、垃圾袋、急救药品等等，随时随地为社区、为群众服务。“只要群众找到我，我就得管，作为一名老党员，咱得带头发挥作用”，梁萍说。

昌平区回龙观镇龙泽苑社区小区居民使用智能信报箱。高雷摄

昌平区回龙观镇龙泽苑社区内随处可见党建宣传展板、由老党员老干部组成的“老党员先锋队”、党员活动广场等。“我们社区居民在日常遇到困难，第一时间想到的就是我们的党员服务队，想到我们社区党支部”，龙泽苑社区党支部书记伊然介绍，龙泽苑社区在党建引领“街乡吹哨、部门报到”工作中，积极推进基层党组织和党员“双报到”。社区吹响“回家哨”，张贴致党员一封信，采取党员E先锋报到、智能系统报到的方式，更好的为回家报到党员服务，让党员们回到社区，发挥各自专长，参加社会服务。

西城区广内街道探索“党建+”模式，把民需贯穿于党建工作始终。如党建+环境提升，西便门内社区成立“楼门长自管会”，形成环境卫生定期有人打扫、垃圾自觉分类，停车管理到位，社区秩序共同维护的局面。

“此外，社区还打造了一批如‘党建路’‘扫帚队’‘自管会’等党字头的服务品牌，激发了广大党员的参与热情，基层党组织的凝聚力不断增强。” 广内街道工委书记彭秀颖告诉记者。

“‘街乡吹哨、部门报到’改革之所以能收到成效，解决以前解决不了的问题，关键是紧紧抓住党组织领导基层社会治理这条主线，将党的组织体系与基层治理体系有机融合，让各级党组织共同参与首都基层治理，发挥党组织对各类组织和广大群众的政治引领、组织引领、机制引领、能力引领的作用。”北京市委组织部副部长张革谈到。