龙羊峡黄河大峡谷

    眼前，就是龙羊峡镇了。

    它再次走进我们的视野，除了曾经的“亚洲第一坝”的光环，还在于被列入国家第二批特色小镇之后，不断改变传统经济模式，实现了转型发展。

    其实，在过去的近30年里，龙羊人一直在思考这个问题。

    在历经了辉煌、沉寂之后，今天，站在新起点上，如何践行新发展理念，落实“四个转变”，依托优势资源，创新发展思路，加快转型升级；如何在深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”的过程中，把握小镇经济发展的脉搏，踏上乡村振兴战略的征程，使龙羊峡超越从前，实现精彩转身。

    转型发展的节点：

    因水而起由水再生

    龙羊峡镇是特别的。

    地处海南藏族自治州首府共和县恰卜恰镇东南部，黄河北岸的查纳山下，因龙羊峡大坝的修建形成了高峡半湖的壮美而独特景观，广袤的水面、秀丽的峡湾、险峻的黄河，使得这片土地充满了魅力。

    龙羊峡旅游区地处的黄河大峡谷区地形复杂、起伏变化大，旅游区内既有高山，亦有峡谷和盆地，还有奇特河谷、中低山和沙漠。地文景观是旅游区主要的旅游资源类型，有极高的观赏价值和科研价值。

    龙羊峡镇与省会西宁相距147公里，位于青海省重点开发的环西宁旅游经济圈内，北临中国最美丽的湖泊——青海湖，东邻日月山和倒淌河景区，西邻唐蕃古道旅游带，南部为三江源国家级自然保护区的重要组成部分。

龙羊峡大坝。

    相比那段传奇的历史，这样的描述过于概括而又简单。但它能让我们直面这样一个状态：随着水电四局的整体撤离、龙羊峡电厂的改革改制以及龙羊峡工行委的撤销，龙羊峡城镇人口剧减、城镇产业萎缩、基础设施滞后，城镇发展衰落的迹象日益突出。

    所以，在波澜壮阔的新时代，四处的沉寂告诉人们，这座小镇正处于生存的关键节点，要么沿着衰落的轨迹悄无声息地被渐渐遗忘，要么置于死地而后生，转型，转型，拼出红灿灿的艳阳高照。

   

时光小镇一角。本报记者 咸文静 摄

    我们和龙羊人一样，深知这一转型的急迫。省委书记王建军在海南州调研时指出，要走出依托黄河富民兴州新路子。作好黄河水电开发、水利开发、旅游开发、生态保护四篇文章。

    我们和龙羊人一样，深知这一转型的艰难。基础设施建设需要加强，农牧业结构仍需调整，旅游经济发展意识不强，最重要的是农牧民思想还不够解放，这些因素都阻碍着龙羊峡镇前行的脚步。想要成功转型，既要有超凡的改革勇气，还要有实现跨越发展的创新思路。

    我们和龙羊人一样，深知这一转型的意义。一个以农为主、农牧结合的小镇，有着丰富的园林资源、地热资源和农家园、风情园等景点，还可开发水上娱乐等项目，是旅游观光、休闲娱乐、避暑度假的好地方。全力打造产业特而强、功能全而精、环境美而优、机制新而活的“万里黄河第一镇”，前景十分广阔。

    “近年来，我们把打造龙羊峡特色小镇作为推进全县新型城镇化建设的重点，突出深化改革、转型发展这一主线，着力在顶层设计一体化、开发建设生态化、资源配置市场化、产业发展特色化、管理服务精细化上下功夫。”州委常委、共和县委书记陈鸿林如是说。

    

龙羊峡镇区航拍。共和县委宣传部供图

    转型发展的前提：

    坚持顶层设计一体化

    在共和县副县长扎西的办公桌上，始终放着一摞龙羊峡镇城镇建设设计图纸。透过一张张详细、具体的设计，在他的脑海中，龙羊峡镇的建设轮廓十分立体。

    “在发展之初，我们就把抓好规划引领这一顶层设计作为特色城镇建设的先导性工程，充分挖掘龙羊峡城镇发展历史、区位条件、资源禀赋等特质，按照区域协调、城乡融合、开发保护并重的原则，坚持高起点规划，抓好顶层设计。”

    由此可见，在城镇建设、转型发展“战役”中，设计者必须有极高的专业水准和超前的战略眼光。共和县积极筹措资金681.6万元，先后编制完成了《龙羊峡镇总体规划》《龙羊峡旅游区总体规划》《龙羊峡生态旅游片区修建性详规》和《龙羊峡城镇风貌设计方案》等五项规划及建筑方案设计，镇区规划面积5.18平方公里，并在城镇建设、产业发展、资源开发、管理运行中始终严格以规划引领指导、以规划约束刚需，发挥出了规划的龙头牵引作用。

    转型发展的路径：

    坚持资源配置市场化

    2012年8月，龙羊峡迎来了新的一批开发者。

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    北京艺苑集团与海南州政府达成了合作协议，投资开发打造龙羊峡景区。独具慧眼的北京艺苑集团十分看好龙羊峡丰富的旅游资源，计划投资16.5亿元，建设景点15个，力争用7至10年将龙羊峡景区打造成集观光旅游、休闲度假、会议接待、文化体验为一体的国家级5A级景区。目前已完成投资5.8亿元，已开放运营龙羊峡土林地质公园、龙羊峡大坝风景区、黄河大峡谷游船观光线等景区。

龙羊峡库区。

    青海龙羊峡艺苑文化旅游股份有限公司总经理陈宏虽然到龙羊峡时间并不长，但在他看来，龙羊峡的旅游前景无可限量。

    “龙羊峡地处环青海省精品旅游圈的中心节点，在共和、贵德、贵南交汇处，与中国最美湖泊青海湖、黄教圣地塔尔寺同处在西宁200公里精品旅游圈内，同时也是三江源旅游线及青藏铁路旅游线的交汇地区，是西宁通往三江源地区的重要节点，具有得天独厚的区位优势。”陈宏告诉记者，景区开发、培育都有它的市场规律，按照正常的时间一般为5至7年。

时光小镇一角。本报记者 咸文静 摄

    入选全国特色小镇，龙羊峡迎来全域发展的机遇。

    陈宏笑着说，近年来，龙羊峡景区始终坚持以打造世界旅游目的地为品牌定位，以争创国家5A级生态旅游度假景区为创建目标，努力叫响“秘静黄河源，如意龙羊峡”形象定位，做靓品牌做优产品作响宣传，充分发挥龙羊峡独特的旅游资源优势，打造青海旅游新标地取得了可喜成效。

    今年7月，环湖赛在时隔多年后，再次走进龙羊峡镇。这对着力打造特色“时光小镇”的龙羊峡来说，无疑是个对外宣传的好机会。众多周知，除了环湖赛，近年来，选择在龙羊峡举办的赛事活动层出不穷。作为东道主的龙羊峡，又能收获些什么呢？

    “人气！举办的活动越多，景区的影响力和知名度就增加得越高。正如一夜爆红的茶卡盐湖，知道龙羊峡的人越多，就能吸引更多的游客。”陈宏给出了自己的答案：

    诚然，龙羊峡的资源极为丰富，但要想在激烈的旅游竞争市场中脱颖而出、独树一帜，还得有更多的新点子。陈宏说，无论是体育赛事还是旅游景区，如果没有多元化的发展，没有差异化的竞争，转型就无从谈起，赛事品牌的生命力也难以持久，体育品牌和旅游景区实现融合共赢才是最终目的。

    “我们发挥市场在资源配置中的决定性作用，先后对龙羊峡所独有的文旅体、冷水鱼养殖等资源采取市场化方式进行配置，通过公开公正公平竞争，成功引进北京艺苑公司对龙羊峡景区进行整体开发建设；引进浙江盾安集团对龙羊峡冷水鱼养殖资源进行整合开发利用。同时，我们改革完善乡村旅游业投融资体制，鼓励群众合力承接景区旅游链条，吸引民间资本广泛参与乡村旅游发展。”陈鸿林说。

    转型发展的重点：

    坚持开发建设生态化

    绿水青山就是金山银山。

    “按照‘坚决筑牢国家生态安全屏障，确保一江清水向东流’的重大要求，我们把生态保护贯穿到龙羊峡特色小镇建设始终。” 对于如何一手抓开发，一手抓生态，龙羊峡镇党委副书记、镇长谭海荣介绍了他们最近几年的做法。

    加快龙羊峡库区周边山、水、林、田、湖、草生态保护修复。近年来，共争取项目资金1.2亿元，启动实施了库区周边环境治理、荒漠化生态修复、水土流失治理等龙羊峡良好湖泊生态治理项目。

    坚持保护与开发并重。2013年，启动实施了以清理建筑垃圾、拆除残垣断壁为主的龙羊峡市容整治行动。同时，推进生态花园城镇建设，先后投入资金2.3亿元，采取生态化改造方式实施了市政工程、水陆交通、住房、电力通讯等5大类28个项目。

土林国家地质公园。

    在不破坏原有山体地貌的前提下，通过修建高架木栈道、加强植绿护绿等措施，对土林、东大山等4个景区进行了保护式开发。

    渔业发展按照保护水质的要求，对水库320口网箱安装了死鱼收集器和粪便收集器。

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    抓好落后产能淘汰，关停了鑫源铁合金厂和一批不符合生态保护要求的粘土砖厂……当然，生态环境保护的最大受益者还是当地的农牧民群众。

    两年前，县环保林业局的人工造林项目在阿乙亥村落户，将近5公顷的成体林木种在了阿乙亥河附近。

    “种了树村里的环境越来越好，生活也畅快。前几年，遇到大雨天气，我们就怕河周边发生洪涝灾害，现在通过人工造林的方式缓解了这些问题。这样一来，村民种树的积极性就更高了。”阿乙亥村村民多巴笑着说道。

   龙羊新村集中安置点。

    龙羊峡镇第一社区处于小镇中心。和社区党支部书记梁小英一样，这里的536户居民，都对于脚下这片土地充满感情。

    在梁小英眼中，相比县城，小镇的气候优势不用多说，再加上镇区人口不多，平日里很是安静。特别是最近几年，镇区的环境卫生也有了明显的改善，街道越来越干净，居住环境越来越舒适。

    转型发展的关键：

    坚持产业发展特色化

    没有特色，就没有竞争力和生命力。

    共和县立足龙羊峡镇的实际情况，在转型之初，就坚持走特色化、差异化之路，大力培育城镇特色产业，积极推动龙羊峡由水电之城转型发展为集文化体验、休闲观光、养生度假、运动健身功能为一体的特色小镇。

    沿着乡村道路不断向前，记者来到了德胜村。近在咫尺的水面在阳光照射下下波光粼粼，这个“三面环水”的小村子，如今，已然成为龙羊峡镇发展乡村旅游的一个典型。

  朱玉琴正在准备食材。本报记者 咸文静 摄

    朱玉琴是德胜村牡丹农家乐的老板。她做的农家菜味道纯正，特别是有一手做鱼的绝活，每逢夏季她家的农家乐生意特红火。

    “最近几年，来龙羊峡的人越来越多，不少城里人除了到龙羊峡镇的景点逛逛外，也顺道去附近的村庄游玩，看看乡村景色，尝尝农家菜肴，与其出去打工，倒不如自己当老板。”和朱玉琴想法一致的村民不在少数，眼看村上的旅游发展形势越来越好，许多村民都开始在家开起了农家乐。如今，这个有194户村民的小村子，开了48家农家院，其中星级农家院5家。

    近年来，借助龙羊景区的不断发展，龙羊峡镇周边村落依托龙羊湖优越的地理位置及优势旅游资源，利用现有住房、果园、林地等要素，合理承接延伸了龙羊湖景区旅游链条，这里的乡村旅游业已初具规模。

    经过多年努力，龙羊峡镇逐步实现由单一的水电产业向产业融合转型发展。据共和县旅游局提供的数据，到2017年年底，龙羊峡镇有农家乐73家（其中星级农家乐7家），从业人员达219人。2017年，景区收入达1151.98万元，同比增长107.49%，接待人数18.6万人次，同比增长118.52%；带动周边乡村农家乐旅游收入达1434.29万元，同比增长98.41%，接待旅游人数达5.9万人次，同比增长118.52%。

    “田园”符号只是龙羊峡镇的特色之一。

    突出“红色”元素，依托龙羊峡小镇水利建设和根治黄河水患的红色记忆，对原有水电建筑遗迹进行了怀旧风貌改造和提升利用，主打以怀旧文化体验为主的红色旅游，打造出了红色水利旅游新业态。

    突出“低氧”优势，依托海拔低适宜低氧体育运动的特质，大力发展体育产业，建成一批体育运动设施，举办了彩虹跑、青海湖高原越野精英赛、龙羊湖野钓大奖赛、“龙羊峡三文鱼”杯国际高原越野赛等活动。

    突出“净水”特质，依托龙羊湖冷凉无污染适宜冷水鱼养殖的特性，大力发展三文鱼养殖业，产业品牌化、规模化加速推进。

    “我们以龙羊峡被列入第二批全国特色小镇和首批全国运动休闲特色小镇为契机，稳步发展龙羊峡生态休闲观光旅游，提升龙羊峡特色小镇的‘颜值’和‘气质’，努力把龙羊峡镇打造成为宜居宜业宜游的‘万里黄河第一镇’。”共和县委副书记、县长华旦说。

    转型发展的保障：

    坚持管理服务精细化

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    立足乡镇一级政府事权与责任不对等以及乡镇与部门之间职责不清等问题，2014年，共和县在龙羊峡等4个乡镇启动实施了乡镇权责对等改革试点工作。突出“机构、岗位、职责”三个关键，依照有关法律法规，将涉及住建、环林、国土、城管等10个部门的职权通过直接授权、委托管理、延伸机构等方式下放至龙羊峡镇，由龙羊峡镇具体行使审核权8项、审批权6项、执法权1项、监督权8项，有效缓解了城镇管理服务不规范、不精细、不到位的问题。

    同时，大力开展城镇管理服务提质行动，健全城镇居民基本民生服务、公共事业服务工作机制，以精细化的管理服务机制和措施，进一步优化了城镇投资发展环境，切实提升了城镇品位。

    龙羊峡在变。

    经过多年的建设发展，特色小镇呈现基础设施趋好、城镇功能趋优、产业支撑趋强、生态环境趋美的新气象。然而，决策者们实现跨越发展的决心和行动远没有停止。他们清醒地看到，虽然发展思路更加清晰，举措更加有力，基础不断夯实，产业结构不断优化，但龙羊峡镇的转型发展还有很长的路要走。

    翻开共和县今年的《政府工作报告》，里面提到：认真谋划龙羊峡特色小镇和运动休闲特色小镇建设，努力把龙羊峡镇打造成为宜居、宜业、宜游、宜商的“万里黄河第一镇”。

    从循规守旧到转变观念，从传统产业到特色产业，从辉煌沉寂再到绿色崛起……“美丽转身”后的龙羊峡镇，明天又会迈出怎样的步伐？

    “接下来，我们：

    一要促转型，做强产业。坚持以业兴城方针，加快转型提质，推进冷水鱼产业规模化、品牌化，力争建成全国冷水鱼现代生产示范基地。二要补短板，拓展功能。依托龙羊峡依山傍水的地形，对城镇风貌进行生态化改造，实施一批城镇市政基础设施建设项目，补齐基础设施短板。三要重推介，打响品牌。加快5A级景区创建步伐精心策划开展‘旅游+文化+体育’多形态，切实提升‘万里黄河第一镇’品牌的影响力和知名度。”陈鸿林用“三步走”回答了这个问题。

    秋天是收获的季节。

    一个朝气蓬勃的龙羊峡镇，正意气风发地逐步实现着新的更大的跨越!

    【采访感言】

    前往龙羊峡镇的山路蜿蜒曲折，一个又一个的村子“散落”在沿途。正是这样一座依偎在大山深处的高原小镇，在青海有不小的知名度，一次是因为多年前“亚洲第一坝”的风采，让它迎来了历史的巅峰时期，一次是因为如今特色小镇的美誉，让它再次拥抱着转型发展的春天。

    相比其他地方，人口剧减、经济衰退的龙羊峡镇，按照传统的思维与行动轨迹，原本已经渐渐淡出了人们的视野。它的“重生”，正是近年来我省深入实施“五四战略”，推进“一优两高”，谋改革求发展的一个缩影。

    有人说，改革，就是要用新办法、新智慧去解决老问题，解决难题。这句话放在龙羊峡镇来说，再合适不过了。无论是以一种高规格眼光去谋划其今后的发展，还是找准特色、让市场去唤醒它沉睡多年的潜在资源，亦或是在大力实施乡村振兴的今天，加快各村的发展脚步，都是推动龙羊峡镇发展的一次次创新与探索。

    诚然，相比过去的辉煌，今日的龙羊峡镇还欠些火候。但越来越多的改革在这里起步、深化，越来越多的构想在这里落地、生根，无疑预示着龙羊前世连接今生的涅槃。(青海日报记者/咸文静)