飞檐流影、高塔叠彩，土楼错落、海岸蜿蜒……福建漳州，一座旖旎多姿的滨海之城，一座清新婉约的田园都市。

　　不过，这座素有“花果之城”“鱼米之乡”美称的国家历史文化名城，在很长一段时间内，却因云霄卷烟制假而被人“另眼相待”。

　　多年来，在国家烟草专卖局、福建省烟草专卖局和漳州市委市政府的正确领导和大力支持下，漳州市烟草专卖局坚持守土尽责，坚持“谋远固本、创新驱动”思路，从建立打假打私、规范经营、市场管理长效机制入手，深入推进打假断根行动和专卖监管创新，促进专卖管理从“数量型”向“数量型+质量型”转变。

　　高压打假：打好“持久战”

　　“没想到卷烟打假这么艰辛，没想到一线条件这么艰苦，没想到不法分子这么狡猾……”回忆起今年4月跟班打假一周的经历，漳州市局人事科科长李建忠连说了三个“想不到”。

　　今年以来，漳州市局组织全市系统科级干部驻点云霄跟班打假，让他们亲身体会打假的艰巨性、复杂性，从思想和行动上共同维护打假成果、维护专卖制度。

　　这是漳州市局推进全员打假工作的一个生动体现。卷烟打假是一场持久战，只有实现群防群治，才能打赢这场战役。

　　为此，在系统内，除了建立科级干部跟班打假常态化机制，他们还探索打假片区负责制，充分发挥“三员”熟悉市场的优势，拓宽涉烟情报来源；在系统外，联合村干部、综治网格员、护林员等力量，开展拉网式排查，并推进“打假集中宣传月”活动，增强群众抵制制假、主动打假意识。

　　在全员打假的同时，漳州市局着力推进“主动打假”“科技打假”两项工作。

　　所谓“主动打假”，除了主动精准出击、保持高压态势之外，还有一层含义在于主动协调、主动推进，形成政府主导打假、部门齐抓共管的格局。

　　为此，漳州市局争取地方各级党委政府支持，努力将“主动打假”融入当地党政重要工作，推动落实属地打假责任制。同时，抓住“平安中国”和“美丽乡村”建设时机，把卷烟打假融入扫黑除恶专项斗争，协调市综治委增加打假综治考核权重，严肃综治考评问责，最大限度调动各级各部门的积极性和主动性。

　　“在我们的努力下，市综治委在打假综治考核中实行‘一县一书’，明确专项治理的具体要求、追责标准。”漳州市局稽查部门负责人说，今年以来，市综治委已对两个县（市、区）通报批评、一个乡镇“黄牌警告”，真正起到了倒逼责任落实的作用。

　　如果说“主动打假”“全员打假”注重的是发挥“人”的作用，那么“科技打假”则是侧重挖掘“科技”的价值。

　　在这方面，漳州市局坚持创新驱动，以课题攻关为抓手，探索构建科技打假体系：建设全市打假基础数据平台，对涉假人员、车辆等打假关键要素实施共建共享共用；城区局借助公安部门物流寄递监管平台，实现涉烟寄递异常数据筛查；云霄、漳浦县局探索构建涉烟情报信息收集系统；云霄、诏安县局与公安部门密切协作，利用图侦技术实现定时定点打击……

　　种种科技含量十足的新举措，有效应对了利用“互联网”售假、物流寄递售假等新情况，提高了对假烟产销全链条的分析、预警、监控和打击能力。

　　“全员打假”“主动打假”“科技打假”齐头并进，结合“百日攻坚”等专项行动的开展，漳州卷烟制假势头得到了阶段性遏制，助推打假持久战不断取得新胜利。

　　严守规范：违规“零容忍”

　　严格规范是行业发展的“生命线”。近年来，漳州市局狠抓内部专卖管理监督，严格规范的意识更加深入人心。

　　治理真烟非法流通是当前烟草专卖管理的重点工作。漳州市局始终坚持“眼睛向内盯、管住自己人”，不断强化内部监管。

　　横向重“延伸”。从内管信息系统、市场信息反馈、举报投诉处理等多渠道挖掘信息，提高内管灵敏度。同时，应用GIS、RFID等技术，不定期采集送货轨迹及签收情况，确保卷烟落地销售。

　　“通过对卷烟销售异常预警信息进行处理分析，我们及时将真烟外流码段通报县局，协助2个县局查处了3起非法烟贩收购倒卖卷烟案件。”漳州市局专卖科科长林秀荣举例说。

　　纵向求“深化”。着力发挥基层所内管职能，加强卷烟流动监管，提高同级监管质量；坚持内管监督问责“严实硬”，对外流量较大的单位进行督导。

　　据林秀荣介绍，今年以来，他们已下发了3份“一案双查”调查任务书，督导相关县局排查外流原因，并严格执行“一案双查”制度，对非法流通真烟查清来源、数量、去向，把卷烟销量和结构提升建立在规范经营的基础上。

　　协同谋“创新”。结合工作规划，创新数据整合、信息共享研判机制，加大专销协同力度：每天，通过数据前置平台向专销人员推送真烟查获、省内真烟外流情况，帮助他们实时掌握市场状态；每周，通过微信群互通涉烟案件、零售市场监管动态等；每月，以联席会议形式分析品牌引入、销售进度等情况，多维度研判市场状态。

　　虽是“固定动作”，但正是得益于这“每天、每周、每月”的久久为功，专卖和销售两条线找准了共同发力点，促进了协同管理成效提升。例如，通过对客户订单总量、订单结构和单品销量大幅波动的预警客户及同一IP地址代订、同一银行卡代结算等异常客户的跟踪监管，漳州市局目前已对2户外流客户予以责令整顿、对17户违法大户降低供货限量。

　　随着一系列措施的落实，漳州市局逐步建立了全覆盖、无死角、零容忍的规范经营常态化机制，有效管控真烟非法流通，及时消除不规范隐患。

　　管好市场：提升“管控力”

　　如果说卷烟打假等工作是特殊地域、特殊形势下的“非常规作战”，那么卷烟市场的日常监管则是一项“基础科目”。所谓“守土有责”，管好一方市场、打造一片净土是最直接的体现。

　　“守土有责”更要“守土有方”。漳州市局履行“净市场、腾空间”工作职责，以综合手段提升“管控力”，确保市场净化率持续提升，为市场监管举措的有效落实提供了必备条件。

　　近日，在漳州市局副局长姜传碧的办公桌上，放着一份《“片长负责制”工作办法》。据他介绍，这份文件近期刚刚出台，目的是建立以专管员为片长，以辖区客户经理、送货员为成员的网格化管理模式，提升市场监管效能。与此相匹配，他们还开发“三线互动”收集应用平台，形成“分层预警、限时处理、快速流转”的专销协同机制。

　　“深入实施创新驱动战略，充分发挥创新的基础、关键和引领作用，才能有效推进专卖管理高质量发展。”姜传碧说，为此他们还专门开展了六大课题实践。

　　以《分层聚类，诚信体系》课题为例。该课题可以实现市场监管数据与APCD工作法的有机结合，对不同客户分类、精准施策，并将星级评定、货源分配纳入诚信管理，形成市场管控合力。

　　市场监管既需要这种面上的覆盖，也要有点上的突破。因此，必须着力强化重点环节监管。

　　当前，“互联网+物流寄递”涉烟违法犯罪日益猖獗。对此，漳州市局在线下、线上两个方面共同发力。

　　一方面是“筑牢防线”。认真分析物流寄递渠道涉烟违法活动规律、进入途径、运输方式，在各类物流货场、快递中转站搜集线索，联合公安部门开展专项排查，构筑拦截非法卷烟流通的牢固防线。

　　另一方面是“以网治网”。将“互联网+”技术融入专卖管理工作，探索构建专卖数字监管体系，通过多维度数据碰撞实施情报导查导侦，实现对互联网涉烟案件的精准打击。

　　在其他一些市场监管的重点环节，漳州市局也谋新思路、下深功夫，推出了不少行之有效的措施。

　　大户治理上，全面梳理辖区内违法大户，通过行政约谈、发放资料等方式，提升零售户守法经营、诚信经营意识；联合地方政府开展打击无证经营卷烟专项行动，通过引导与整治、规范与取缔相结合，严厉打击零售户非法经营行为。

　　行政许可上，根据社会经济、地域环境和经营业态变化情况修订合理布局规划，强化后续监管，提高许可证“含金量”；抓好“互联网+政务服务”，全面推进行政许可标准化建设，提升行政服务水平。

　　“我们将始终做‘两个至上’的忠实践行者、专卖体制的忠诚守护者、断根挖源的坚决执行者，更好地落实国家局、省局和市委市政府的各项部署，谋长远之策、行固本之举、建久安之势，持续推动漳州烟草专卖管理高质量发展。”对于下一步专卖管理工作，漳州市局局长罗万达信心十足。